从各地的实践来看,2005年四川省遂宁市首先推行社会稳定风险评估机制。随后,一些地方也开展试点,如2007年江苏淮安市、浙江平阳县等地进行尝试。根据中央部署,2009年开始在全国各省推广社会稳定风险评估。2010年,国务院《关于加强法治政府建设的意见》中明确提出“完善行政决策风险评估机制”。2011年,颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》明确提出“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制”,党的十八大报告和十八届三中全会的《决定》都明确指出要“建立健全重大决策社会稳定风险评估”。从实践来看,各地积极推进制度建设,规范评估程序,明确责任主体、评估内容、评估程序、考核与责任。这些举措都有力地推动了我国社会稳定风险评估机制的建立和运行。但是,社会稳定风险评估机制作为一项制度创新,其有效性取决于其能否嵌入原有的行政决策体制并与之相容。社会稳定风险评估机制仍存在一些缺陷,具体表现为:
1.社会稳定风险评估机制的基础理论研究不足,评估缺乏科学系统的理论支撑
2.社会稳定风险评估的主体单一,评估主体的性和中立性不足
3.社会稳定风险评估机制与现有决策程序不对接,评估形式化
4.社会稳定风险评估程序前后不衔接,评估结果难以应用
社会稳定风险评估的目的不仅是要发现风险,而且要有效控制、化解社会风险,从而保障地方重大事项的顺利推进。
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