公共项目社会稳定风险分析与评估概论
随着改革开放的深入开展,我国公共项目投资领域的决策也发生了深刻的变化,从关注技术、经济领域的可行性逐步向社会民生领域的综合可行性发展。由此对公共项目进行社会稳定风险分析评估,作为项目决策的重要参考依据,便应运而生。由于社会稳定风险分析评估是一项全新的工作,各地均处于探索试行阶段,我们根据从事世界银行、亚洲开发银行社评工作的实践与经验,结合从事社会稳定风险分析评估工作的实际,编写了《公共项目社会稳定风险分析与评估概论》,以期对有志于从事社会稳定风险分析评估工作的人和正从事与这项工作相关的同行有所交流和帮助。
开展稳评工作的重大意义
对重大项目开展稳评，是以科学的方法和手段，对重大项目的风险概率、影响程度和风险等级进行评估，为党委、政府决策提供重要的参考和依据，Zui大限度地预防和减少因决策不当而引发的矛盾和纠纷。这既是维稳关口的前移，也是重大项目顺利实施及社会稳定的保证。
从实践看，改革发展中出现的大多数矛盾，与改革决策的科学性、改革措施的协调性密切相关。从科学发展观的要求看，改革的力度、发展的速度，必须和社会的承受程度有机统一。这就要求，在调整政策和出台决策时，必须充分考虑社会的承受能力，妥善照顾各方面群众的利益诉求；在实施重大项目时，必须认真进行科学论证，准确把握人民群众长远利益和现实利益的平衡点。而建立重大事项稳评机制，就是通过扎实细致的工作，妥善解决重大事项实施中的不稳定问题，Zui大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，推进事项平稳实施。
事关民生的决策“牵一发而动全身”，一旦出现失误，不仅会造成重大损失，会造成党群关系紧张，危及社会稳定。当前，一些不符合群众期待、不符合科学规律的“形象工程”、“政绩工程”之会出笼，缺失稳评是一个重要原因。建立重大项目稳评机制，为各项决策设置“刚性门槛”，既有利于提高决策的科学性，减少决策失误给社会稳定带来的冲击；也有利于推动领导干部牢固树立科学发展观，坚持科学发展、民主决策、依法决策，坚持以人为本，从源头上预防和减少社会矛盾的发生；还有利于强化对领导干部决策权的监督，促使领导干部更加谨慎、规范地用权。
当前，群体性事件尤其是重大群体性事件已成为影响社会稳定的突出问题，而其发生、发展的主要诱因，多与土地征用、房屋拆迁、环境污染和企业改制过程中等违背群众意愿、损害群众利益的决策和行为有关。推行稳评工作，就是提前对重大事项实施过程中有可能引发群体性事件的风险进行过滤，从而提前做好配套措施和优化方案，消除隐患。
建立稳评机制，在重大政策出台前或重大工程项目审批前进行稳评，既符合科学发展观的要求，也有利于全面提升维稳工作，还有利于推动利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等的健全和完善，值得大力推广。
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