科学应对征地拆迁社会稳定风险

日前，慈利县维稳办组织召开了县城新区建设S306线改建工程征地拆迁社会稳定风险评估会议。县委办、县政府法制办、县委政法委、县信访局、县国土局、零阳镇政府、县城新区建设指挥部、县公路局等单位到会参加，会议主要是研究讨论在依法征地拆迁过程中，对可能发生影响社会稳定的因素进行科学预测、分析评估，作出是否实施、如何实施的决定，制定相应的风险应对策略和预案，以防范、降低、消除社会稳定风险，促进科学、民主、依法决策，从源头上预防和减少不稳定问题。会议讨论通过了《谢某房屋司法强制拆迁社会稳定风险评估报告》。

　　2010年3月，湖南省人民政府批准慈利县城至通津铺公路改建项目(S306线改建工程)，该项目是该县的重点建设项目，是县城新区建设的基础，事关改善慈利县的交通，提升城市品位，提高民生幸福指数。2012年11月开始对沿线零阳镇路段实施征地拆迁补偿安置工作，但个别被拆迁户提出远超拆迁政策规定和补偿方案标准的不合理要求，在县国土资源局依法发出限期交出土地通知(决定)书后仍拒绝签订房屋拆迁补偿协议和搬迁，严重影响了改建项目工程建设，为确保S306道路施工建设的进程，县国土资源局拟申请慈利县人民法院依法对谢某房屋进行司法强制拆迁。

　　与会人员从对该户实施司法强拆的合理性、合法性、可行性、可控性积极讨论，一致认为S306线改建工程是慈利县的民生工程，个人要服从国民生工程建设，要尽快畅通道路，缓解交通压力，县人民法院应当依法受理对谢某房屋进行司法强制拆迁的申请，迅速启动程序，并尽快实施。会议对今后慈利县重大事项社会稳定风险评估工作作了具体安排部署。

    
　  首先，应制订评估方案。对确定开展评估的改革政策，要成立专门的社会稳定风险评估小组，组织相关部门和专家、学者或委托有资质的第三方机构进行。方案要准确把握评估重点，明确评估牵头和协助部门责任，并建立专项档案，适时组织实施。
　  第二，要广泛收集社情民意。对确定为风险评估的重大改革，要通过走访群众、问卷调查、民意测验、召开座谈会、专家论证、收集文件资料等方式，进行广泛宣传、讨论，征求各方面、各层次特别是维稳机构、信访部门和政法机关等单位的意见，准确了解把握群众的心理动态和意见、要求，为预测、评估提供全面客观的一手资料。
　  第三，要形成评估报告。综合收集掌握的情况，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等进行科学的预测分析和研究论证，对其可能引发的社会稳定风险作出风险很大、有风险、风险较小或无风险的确定性预警评价。对于风险很大、有风险的，还应当对有可能涉及的范围和激烈程度作出评估预测，并制订出相应的防范、化解和应急预案。
　  第四，要作出评估决定。改革政策制定部门或单位要将社会稳定风险评估报告和政策草案、决策建议、改革方案等一并报送决策机构。决策机构对评估事项作出实施、完善后实施、部分实施、暂缓实施、不实施的决定，并对预防和化解矛盾风险提出具体要求。

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